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通过外汇管理促进贸易投资便利化研究

10-17 外汇


服务型经济作为外汇管理的出发点和落脚点,在解决如何在纷繁复杂的国际经济和金融体制下不断改善其外汇管理水平,如何最大程度上方便市场参与者的需求,这需要我们从其管理核心、转变其理念、构建得当的机制、创新方法等方面来进行不断地探求和思考。

1、目前影响贸易投资便利化迅速推进的制约因素

管理边界有待进一步界定,管理目标较为分散。外汇管理方式一直延续着重审批、重围观管理,对于从出生到死亡都要在外汇局的审核范畴中的涉外经济主体,其管理的链条长、环节多、管理的目标较分散,对具体的业务方面的行为有更强的约束力,但在宏观经济管理方面较难把握节奏和力度。

管理理念有待进一步提升,管理手段较为滞后。传统的外汇管理理念和方式有一定的体制惯性,当然在调整和转换的时候需要一定的过程,对此,总局提出了“五个转变”的管理理念。目前在技术市场化和手段化的管理措施欠缺的情况下,外汇管理针对具体业务、具体企业采用行政化、半行政化的管理方式加以管理。

思想认识和人员素质有待提高。当今,贸易投资便利化被越来越深入地推进,,随之而来的是对外汇管理人员素质的更好要求,但是,问题也随之而来:外汇局大部分监管人员老龄化、知识更新得缓慢、知识结构固化、业务人员转型的难度较大等问题比较突出。

2、推进贸易投资便利化的思路

树立系统观念,兼顾全局,协调关系。首先,前置审批机关与其他部门之间的关系。为了澄清行政边界,改变被动适应前置审批机关和有关部门的其他监管要求,从管理原则和管理的重点确定外汇管理的目标。与此同时,需要加强个机关部门的沟通和信息共享的能力,形成监管合力的正面效应。其次,效用与成本的关系。在追求外汇管理实用性的同时考虑到其社会成本,包括经济主体和外汇局的经济成本,行政成本。虽然不要求外汇监管检测数据时大而全,面面俱到,但是在总体风险可控的情况下对于涉外经济主体的行为也有一定的容忍度和耐受性,优化管理成本和社会效用。然后,改革、监管和服务的关系。在推进便利化改革的过程中,外汇管理要保持着风险意识,坚持“稳中求进”的原则,促进跨境资金流动的同时推进贸易投资便利化改革。

科学细分服务层次,在服务中体现个性特色。不同的客户有不同的外汇服务需求。针对不同的客户,外汇管理部门应该细分其服务的条款,用其独有的服务,满足客户不同的需求。

把社会大众作为对象。充分利用媒体宣传外汇管理的政策法规,提高外汇管理政策法规的透明度和知名度,为其政策的顺利实施营造良好的舆论环境。

以外汇指定的银行为对象。为银行扩大其经营范围开展各种法律法规及其相关的业务培训,大力宣传外汇政策,积极开展法规和业务培训,创新提供政策指导;要加强“窗口指导” ,并采取主动掌握银行在贸易和投资便利化措施的新情况,新问题,提出改进建议和及时的意见。

以涉外企业为对象。继续简化进出口核销和外国直接投资审批程序,提高工作效率,大力宣传和推广新类型的外汇理财工具,对于外国投资和融资的骨干企业进行债务重组,提供政策指导,并及时解决外汇管理的相关问题。

以涉外经济管理部门和地方党政为对象。保持外汇管理通知新政策,新动态,积极支持和促进投资和招商引资项目的服务政策,协调有关各方调整为一致的,简化的,高效的国外业务流程;致力于改善外汇信用环境。通过当地党和政府以及涉外经济管理部门的服务,实施贸易和投资便利化措施。

在外汇生态环境建设中整合外汇服务资源。目前,我国还在向市场经济体制过渡。各个市场参与者的行为不尽规范,导致外汇生态链各环节之间的衔接也存在种种不和谐,主要表现为各涉外经济管理部门和服务一体化之间的信息共享机制缺失,当然也有相互矛盾的政策,不同部门各自为阵现象严重;局银企三者政策信息披露、反馈和协调沟通机制不顺, 在工作开展的时候没有形成有良好的互动的局面,这在很大程度上影响了贸易投资便利化政策的实施效果。作为外汇生态链关键一环的外汇管理部门,有着接触面极其广的优势,协调各银行,涉外经济管理部门、企业的关系,对外汇环境的改善起到带头作用,促进外汇资源的整合。

从经济主体需求出发制定和设计外汇政策。贸易投资便利化涉及了政策支持,管理,流动性,信息传输,服务等方面的需求,其中政策制定和设计是关键。对于过去已经习惯的顶层设计,拥有一个良好的框架,让涉外经济主体适应被动式管理外汇的规定和要求的这一模式来说,如今,更应该注重的是充分考虑经济主体的经营特点,整理好交易的环节和流程,主要做到从实际出发,同时必须了解当中的风险性,从而进行更好的引导和管理。

集成零散的外汇管理职能, 形成外汇服务的聚合效应。目前,由于外汇局仍然存在的一些问题,比如社会知名度不高,服务面广而办事效率低下,监管任务重而手段较分散等等,这一系列的问题造成其在工作中陷入服务被动,监管滞后的处境,无法形成合力工作与职能发挥的拳头效应。在当今对现场办公窗口指导、政策宣传、的能力要求极高的情况下,外汇管理部门要想及时有效得解决各银行和企业所面临的困难,就必须要做到将三者有机地结合起来,以增强其外汇服务工作的内部合作力和外部的影响力。

总而言之,人民币的跨境贸易、结算和投资需要外汇管理部门与人民银行的配合与协调,强化外汇管理,加强实体经济发展和结构转型升级的能力。与此同时,还需要继续依靠新疆等地区,以此来加强我国与周边地区和国家的经济交流与合作,最后达到促进本地区经济与金融的共同繁荣。


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